• Derechos de vía y autorizaciones para el despliegue de redes

    “Derechos de vía y autorizaciones para el despliegue de redes”, Ciudad de México julio-diciembre 2012. Revista Derecho Comparado de la Información del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México y la Fundación Konrad Adenauer, número 20, julio-diciembre 2012, pp. 129-139.

    1 julio, 2012 • Académicos / Investigación • Vistas: 213

  • Amicus curiae presentado en la SCJN sobre reformas 2006

    Amicus curiae elaborado por Beatriz Adriana Camarena Osorno, Salma Jalife Villalón y Clara Luz Álvarez González de Castilla, presentado a consideración del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la República Mexicana, el día 22 de agosto de 2006, en referencia a la Acción de Inconstitucionalidad promovida por una tercera parte de la Cámara del Senado en contra de la aprobación por parte del Congreso de la Unión del Decreto que modifica, adiciona y deroga la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 2006.

    Para acceder al Amicus Curiae dar clic aquí: Amicus Curiae Acción de Inconstitucionalidad 26/2006

     

  • Reflexiones sobre el Dictamen en telecomunicaciones aprobado por la C. de Diputados (2 de abril de 2013)

    Reflexiones sobre el dictamen de reforma constitucional en telecomunicaciones aprobado por la Cámara de Diputados (2013)

    Tema Artículo[1] Reflexiones
    Derecho de acceso a las TIC, incluyendo banda ancha e internet a. 6, párrafo 3ero. Como está el texto, la obligación del Estado sería únicamente fomentar la competencia de las empresas para que éstas presten los servicios. Sin embargo, existen muchas zonas que no son rentables, ni atractivas para llevar servicios de telecomunicaciones.

     

    Precisamente en esas zonas, comunidades y grupos vulnerables es donde más se necesita la acción del Estado. Si es un derecho constitucional, en la propia Constitución no puede limitarse a la obligación del Estado a fomentar la competencia, ni a emitir una política de inclusión digital universal.

     

    Tan importante es reconocer el derecho de acceso a las TIC como prever que el Estado garantizará dicho acceso donde la competencia no lo preste. Debe recordarse que el derecho debe proteger al más débil, al vulnerable, al que está en situación de pobreza que, por desgracia, son la mayoría en México.

     

    Prohibir la regulación de contenidos a. 6, apartado B, frac. IV Prever a nivel constitucional que se regularán contenidos, es un riesgo grave a la libertad de expresión, al derecho a la información y al régimen democrático. En países democráticos se establecen sistemas de autorregulación regulada, mas nunca se regulan contenidos.

     

    Si el texto no pretendía regular contenidos, entonces nunca debió estar en el artículo que reconoce la libertad de expresión y debió haber sido expreso en la finalidad que se perseguía. Hoy como está el Dictamen aprobado por la Cámara de Diputados es una bomba que en cualquier momento podría ser activada para restringir la libertad de expresión o para acallar a las minorías, por ejemplo.

     

    Por lo anterior, se debe eliminar el texto que inicia con “se establecerán las condiciones que deben regir los contenidos y las contrataciones…”.

     

    Autonomía del Instituto Federal de Telecomuni-caciones a. 28, párrafo 16 Es contradictorio e incongruente el que se cree el Ifetel  como un órgano constitucional autónomo y al mismo tiempo que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes opine al igual que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en áreas que debieran ser exclusivas del Ifetel.

     

    La contradicción e incongruencia no pueden superarse por decir que las opiniones de la SCT serán “no vinculantes”. En el caso de la SHCP que fue una modificación al Dictamen inicial, no se establece si serán o no vinculantes.

     

    Se está creando una “doble ventanilla” a nivel constitucional que tendría implicaciones funestas a la certidumbre jurídica y celeridad que requiere el sector de telecomunicaciones y radiodifusión para que exista inversión oportuna. Por lo que se deberían eliminar las opiniones de las dependencias del Ejecutivo Federal.

     

    Eliminar la prohibición de la suspensión en amparo contra las decisiones del Ifetel y de la Cofeco a. 28, párrafo 18, frac. VII El acceso a la justicia está limitado al eliminar por completo la posibilidad de que los gobernados obtengan la suspensión en el amparo respecto de cualquier “norma general, acto u omisión” del Ifetel y de la Cofeco. La Constitución está para garantizar los derechos de los gobernados y no para proteger al poder político.

     

    Se asume que, por una parte, el Ifetel y la Cofeco nunca serán arbitrarios, y, por otra parte, que ningún acto u omisión serán de imposible reparación. Ambos supuestos son falsos.

     

    Se debe limitar los casos en que esté prohibida la suspensión sólo a los de mayor trascendencia como pueden ser los relativos a bienes de dominio de la Nación (frecuencias del espectro radioeléctrico y posiciones en órbitas satelitales[2]), la interconexión[3] y la dominancia[4].

     

    Concesiones de uso social a. Tercero transitorio, fracción III Se dice que habrán concesiones de uso social y que los actuales permisionarios de radio y televisión abierta serán “concesionarios”. El Dictamen aprobado jamás aclara si estas concesiones se obtendrán mediante un procedimiento simplificado y si tendrán lo necesario para su viabilidad financiera, por ejemplo.

     

    Si el Dictamen fue muy detallado en temas que no atañen directamente a la sociedad, ¿por qué fue omiso en el detalle tan necesario en los asuntos que sí son importantes como las concesiones de uso social? Si la razón argumentada para detallar muchos temas en esta reforma constitucional es para asegurar su procedencia, entonces también debiera establecerse lo necesario para que las concesiones de uso social se obtengan de manera sencilla y que se les dote de los mecanismos para su viabilidad financiera, de lo contrario continuarán dichos medios condenados a la no existencia, a la inanición y a la extinción, según sea el caso.

     

    Accesibilidad a las TIC por personas con discapacidad a. Cuarto transitorio La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es parte del marco jurídico mexicano. Conforme a esta Convención, tengamos o no una discapacidad, todos tenemos derecho a acceder en igualdad de condiciones a las tecnologías de la información y comunicaciones. La Organización Mundial de la Salud estima que el 10% de la población mundial tiene algún tipo de discapacidad, en tanto que la Unión Europea por la edad avanzada de su población considera que el porcentaje es del 15%.

     

    La experiencia comparada muestra que sin que exista legislación que obligue a que los concesionarios hagan accesibles a personas con discapacidad las telecomunicaciones, la radio y la televisión, los concesionarios por sí mismos no lo hacen.

     

    El Dictamen aprobado hace caso omiso a la exigencia de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad y de la experiencia comparada. No debe dejarse a la deriva una demanda postergada en México de igualdad, porque se corre el riesgo de que no se incluya en la ley secundaria. Adicionalmente, si el Dictamen es suficientemente detallado en temas ajenos a la sociedad que hubieran podido estar en la ley secundaria, ¿por qué debe de ser omiso en un apremiante tema de igualdad de los mexicanos?

    Reciprocidad en inversión extranjera en radiodifusión a. Quinto transitorio, se agregó un párrafo segundo México requiere despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y de la existencia de más empresas oferentes de servicios que compitan. ¿Qué daño puede haber si capitales extranjeros invierten en desplegar infraestructura y generar competencia? Ninguno. Lo que se necesitan son instituciones sólidas para hacer cumplir la ley, independientemente de que los capitales sean nacionales o extranjeros.

     

    En la modificación de último momento de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, se le agregó el requisito de la reciprocidad a la inversión extranjera en radiodifusión. Los argumentos de comercio internacional que expuso dicha Comisión son inatendibles y jamás justificó por qué sí procedía en radio y televisión abierta y no en el resto de las telecomunicaciones.

     

    No debe condicionarse la inversión extranjera a que exista reciprocidad en el país de origen del capital en radiodifusión.

     

    Revocación de concesiones a los dominantes por disputa entre particulares a. Octavo, fracción I, párrafo 3 En la modificación de último momento del Dictamen original, la Cámara de Diputados incluyó como causa de revocación de una concesión un asunto entre particulares. En efecto, el que se pusiera que debe revocarse la concesión de aquel dominante que se beneficie “directa o indirectamente de la regla de gratuidad” de las señales de televisión abierta, sólo muestra que en el ánimo legislativo estaban presentes los intereses de las empresas televisivas y no los de la ciudadanía. Jamás les importó establecer la revocación para cuando se quebranta el interés general, el derecho de las audiencias, la calidad del servicio u otros. Esos asuntos sí debieran ser considerados muy por encima de que el Estado resuelva una revocación por un asunto económico entre concesionarios que no implica ni la negativa de acceso, ni el desplazamiento del mercado.

     

    La revocación es la máxima sanción para un concesionario y debe estar reservada a asuntos de interés público y no aquellos entre particulares.

     

    Política de Inclusión Digital Universal – Precios competitivos vs. asequibles a. Décimo Cuarto transitorio Se refiere a que la Política de Inclusión Digital Universal tendrá la meta de que la banda ancha se preste en México a “precios competitivos internacionalmente” cuando la meta debe ser que sea a precios asequibles a la población de acuerdo con sus particulares circunstancias. Si el precio de la banda ancha hoy día en México es muy superior a los “precios competitivos internacionalmente”, no puede sólo ésa ser la meta cuando los salarios de los mexicanos son mucho menores que con los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico[5]. México debe aspirar a que la población en general con sus ingresos pueda contratar banda ancha sin que sea tan gravoso para la economía familiar que lo haga inviable.

     

    [1] Artículo del Dictamen aprobado por la Cámara de Diputados el 22 de marzo de 2013.

    [2] Esto está previsto en la nueva Ley de Amparo.

    [3] Esto ha sido resuelto por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

    [4] Los temas relativos al competencia económica han recibido diversas interpretaciones del Poder Judicial Federal en cuanto a que son de orden público, lo cual implicaría que se niegue la suspensión en el amparo.

    [5] Recuérdese que en México para las personas de más altos ingresos (deciles I y II), la banda ancha es como si fuera en la Unión Europea, mientras que para las personas de clase media y baja los precios son superiores y los salarios son muy inferiores a la Unión Europea. Ver http://telecomysociedad.blogspot.mx/2012/11/epn-sus-propuestas-de-telecom.html.

    2 abril, 2012 • Telecomunicaciones • Vistas: 802

  • Órganos reguladores de telecomunicaciones

    Resumen

    Este artículo presenta los orígenes de los órganos reguladores de telecomunicaciones y su justificación. Asimismo, refiere a la independencia y autonomía que deben gozar los reguladores, los principios que rigen la actividad regulatoria, los tipos de reguladores y la captura del regulador. El artículo expone los antecedentes legislativos y reglamentarios de la creación de la Comisión Federal de Telecomunicaciones de México (COFETEL) como regulador de telecomunicaciones, las reformas que le confirieron facultades en radio y televisión abierta, así como de las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en cuanto al ámbito de competencia de la COFETEL. Finalmente, se presentan reflexiones sobre la situación de la COFETEL y las oportunidades de mejorar su diseño institucional.

    Palabras clave: Telecomunicaciones, radio y televisión abierta, regulador, actividad regulatoria, Comisión Federal de Telecomunicaciones.

    Abstract

    This essay presents the origins of the telecommunication regulators and its justification. Also, it refers to the regulator´s necessary independence and autonomy, the principles of the regulatory activity, the types of regulators, and the regulator´s capture. Afterwards, the legislative and executive background of the creation of the Mexican Telecommunications Commission (COFETEL) as the telecommunication regulator are set forth, the legal reforms that transferred faculties on broadcasting, as well as the relevant Mexican Supreme Court´s
    resolutions regarding the scope of action of COFETEL. Finally, the reflections on COFETEL´s situation and the opportunities to improve in its institutional design are presented.

    Key Words: Telecommunications, broadcasting, regulator, regulators activities, Mexican Telecommunications Regulator.

    Continue Reading

    1 enero, 2012 • Académicos / Investigación • Vistas: 204

  • Casos judiciales emblemáticos de telecomunicaciones

    Introducción

    El Derecho de las Telecomunicaciones se va formando en gran medida por las resoluciones judiciales. En este artículo se presentan los antecedentes de los casos judiciales emblemáticos en telecomunicaciones resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) de México, una síntesis de las ejecutorias y tesis jurisprudenciales.

    Estos casos versan sobre (1) la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) como órgano regulador, (2) la confirmación de la constitucionalidad de las disposiciones de carácter general o regulación expedidas por la Cofetel, (3) la afirmación del esquema favorable a la competencia de la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), (4) la visión del acceso a la información pública gubernamental y la transparencia respecto al Registro de Telecomunicaciones y los convenios de interconexión, y (5) la inconstitucionalidad de las subastas públicas como esquema para decidir al ganador de las licitaciones para otorgar concesiones para estaciones de radio y televisión.

    Continue Reading

    1 enero, 2012 • Académicos / Investigación • Vistas: 227

  • Telmex, ¿en violación flagrante? [UnoTV]

    [Publicado en El Financiero el 24 de octubre de 2011]

    Un aparentemente inofensivo sitio web mediante el cual Telmex transmite desde hace varios años programación de diversa índole, ha puesto de cabeza a TV Azteca y Grupo Salinas. Y no es para menos porque el sitio web UNOTV está transmitiendo los Juegos Panamericanos por Internet y seguramente reduciendo las audiencias de las televisoras que se creían con clientes cautivos, pasivos y perpetuos. Lo que el Presidente Calderón, el Senado y la Cámara de Diputados no han podido (¿o no han querido?) hacer en cuanto a generar mayor pluralidad y competencia en el sector de contenidos de televisión, la tecnología quizá lo esté haciendo no por televisión abierta, sino por Internet. ¿Sentirá TV Azteca que no sólo sus anunciantes pueden reducirse sino que también el poder que ejerce sobre los políticos en tiempos electorales se puede desvanecer? Pero más allá de dimes y diretes, ¿tiene sustento el argumento de TV Azteca? Continue Reading

    31 octubre, 2011 • Sin categoría, TV digital • Vistas: 1555

  • Report on ICT accessibility for persons with disabilities. International Communications Union

    Abstract
    This document of the International Telecommunication Union is the outcome Report of the Rapporteur’s group led by Clara Luz Alvarez (2006-2010) of study question 20/1 on ICT accessibility by persons with disabilities. ICTs have an impact in almost every aspect of life; as such, are considered an instrument for productivity, economic growth, employment generation, good government, dialogue between persons and nations, as well as for improving the quality of life. This document is based on the decision of the ITU Council to approve that the subject for the World Telecommunications and Information Society Day (May 17) of 2008 be “Connecting People with Disabilities: ICT Opportunities for All”. Hence, it was determined that each type of disability may require special considerations when designing an ICT public policy. The document presents different types of assistive devices, revises special legislation in several countries and poses some useful policy recommendations for the nations on the matter.

    Keywords: Information and communication technologies, the right for non discrimination, information society.

    Resumen

    Este documento de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) es el resultado del informe presentado por la Relatoría encabezada por Clara Luz Álvarez (2006-2010) sobre el estudio de la interrogante 20/1 sobre el acceso a las TIC (tecnologías de la información y la comunicación) por parte de personas con discapacidades. Las TICs tienen un impacto en casi cada aspecto de la vida humana; como tales, son consideradas un instrumento para la productividad, el crecimiento económico, la generación de empleos, el buen gobierno, el diálogo entre las personas y las naciones, así como en mejorar la calidad de vida. Este documento se funda en la decisión del Consejo de la ITU de aprobar el tema del Día Mundial de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información (Mayo 17) en el 2008 como “Conectar a las personas con discapacidades: las oportunidades de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para todos”. Se determinó que cada tipo de discapacidad requiere consideraciones especiales cuando se diseñan políticas de TIC. En el documento se presentan diversos tipos de dispositivos asistenciales, revisa la legislación especial en algunos países, y propone a las naciones recomendaciones específicas para diseñar políticas en la materia. Palabras clave: Tecnologías de la información y la comunicación; derecho a la no discriminación, sociedad de la información.

    Continue Reading

    1 enero, 2011 • Académicos / Investigación • Vistas: 223

  • Unión Internacional de Telecomunicaciones” (agencia especializada de la ONU, octubre de 2010)

    20 octubre, 2010 • Entrevistas • Vistas: 1517

  • TV Móvel: onde estamos e para onde vamos

    Resumo

    O artigo apresenta (1) as características técnicas da TV Móvel [Mobile TV] e sua diferença para o IPTV e a TV pela Internet [Internet TV], (2) as questões relativas a rede, espectro e equipamento que influenciarão o arcabouço normativo, (3) as oportunidades geradas para a TV Móvel quando da migração para a TV digital, e (4) um estudo de caso do México pertinente ao marco regulatório dos serviços de telecomunicações e de radiodifusão, aos atores do mercado, à disponibilidade de espectro, à migração para a TV digital e outras questões proeminentes para a TV Móvel.

    Abstract

    This article presents (1) the material technical characteristics of Mobile TV, its difference with IPTV and Internet TV, (2) the network, spectrum and equipment issues that will influence the legal framework, (3) the opportunities for Mobile TV resulting from the digital switchover, and (4) a case study of Mexico regarding the legal framework of broadcasting and telecommunication services, the market players, spectrum availability, the digital switchover and other outstanding issues for Mobile TV.

    Continue Reading

    1 enero, 2010 • Académicos / Investigación • Vistas: 220

  • Mobile TV: where we are and the way forward

    “Mobile TV: where we are and the way forward”, Londres, Reino Unido, abril de 2009. Revista Convergence de la International Bar Association.

    1 abril, 2009 • Académicos / Investigación • Vistas: 232